【項目處置管理辦法】市工業和信息化局關于印發《深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法》的通知

　　市工業和信息化局關于印發《深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法》的通知

　　各有關單位：

　　為進一步規范深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報的管理工作，保障行政相對人合法權益，提升產業政策扶持項目實施效率，我局制定了《深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法》，現予印發實施，請遵照執行。

　　特此通知。

　　深圳市工業和信息化局

　　2023年7月14日

　　深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法

　　第一條 為進一步規范深圳市工業和信息化局(以下簡稱市工業和信息化局)產業政策扶持項目異議、投訴及舉報的管理工作，根據市財政資金管理總體要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市工業和信息化局制定的資金資助、稱號授予以及資格評定等市級產業扶持政策在執行過程中異議、投訴和舉報事項的處置管理。

　　市工業和信息化局執行國家、省產業扶持政策過程中產生的異議、投訴和舉報事項的處置管理，按照國家、省有關規定執行;沒有具體規定的，參照本辦法執行。

　　第三條 本辦法所稱的異議，是指項目單位在市工業和信息化局事后資金資助、稱號授予、資格評定項目公示期內，對本單位申報項目公示內容持有不同意見提出申辯的行為。

　　本辦法所稱的投訴，是指自然人、法人及非法人組織認為市工業和信息化局及其委托的第三方機構工作人員在市級產業政策扶持工作過程中違反國家、省、市有關法律法規及產業政策扶持管理規定，請求市工業和信息化局調查、處置的行為。

　　本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人及非法人組織向市工業和信息化局反映項目單位涉嫌違反市級產業政策扶持項目管理規定或者不符合相關建設要求的行為。

　　第四條 異議、投訴及舉報的處置遵循實事求是、公開透明、客觀公正、分類明晰的原則。

　　第五條 市工業和信息化局負責受理并處置、答復符合條件的產業政策扶持項目異議、投訴及舉報事項。

　　第六條 異議、投訴及舉報的提出人應當按照本辦法規定的程序和要求，提交相應證據材料。

　　對未按照本辦法規定的程序和要求提交相應證據材料的異議、投訴及舉報事項，市工業和信息化局可以不予受理。

　　第七條 提出人應當以現場提交、郵寄、傳真、電子郵件等方式向市工業和信息化局遞交書面形式的異議、投訴及舉報相關材料。

　　第八條 提出人向市工業和信息化局提交的異議材料應當滿足以下條件：

　　(一)異議應當在公示期內提出，郵寄材料的以投寄材料的郵戳日期為準;

　　(二)提出人委托本單位工作人員提交相關材料的，應當按公示要求提供在職文件和授權委托書等材料;

　　(三)異議應當明確提出對公示不同意見的內容，并詳細說明理由，提供證據材料，不得簡單表示不同意公示結果或者以經營困難等非項目建設原因提出異議;

　　(四)提出人身份信息及電話、郵箱等有效聯系方式;

　　(五)公示要求的其他證據材料。

　　第九條 提出人向市工業和信息化局提交的投訴材料應當滿足以下條件：

　　(一)被投訴人基本信息，如單位、姓名、職務等;

　　(二)被投訴人存在違規違法事實的證據材料，違規違法行為應當與市工業和信息化局產業政策扶持管理工作有關;

　　(三)提出人身份信息及電話、郵箱等有效聯系方式。

　　第十條 提出人向市工業和信息化局提交的舉報材料應當符合以下條件：

　　(一)被舉報扶持項目的基本信息，如產業政策扶持計劃名稱、公司名稱、扶持項目名稱、項目申報人等準確完整的信息;

　　(二)提供被舉報扶持項目存在違反產業政策扶持項目管理或者不符合相關建設要求的事實和證據材料;

　　(三)提出人身份信息及電話、郵箱等有效聯系方式。

　　第十一條 市工業和信息化局收到有關異議、投訴及舉報的材料后，在10個工作日內進行審核，并書面通知提出人，符合條件的，予以受理;不符合條件的，不予受理;需要補正材料的，通知提出人在3個工作日內補正材料，逾期未補正的，不予受理。

　　第十二條 經審核受理的異議、投訴及舉報事項，市工業和信息化局原則上應當在3個月內依法依規作出處置決定，并將處置決定根據預留的聯系方式書面答復提出人。

　　確因情況復雜，無法按時處置完成的，經市工業和信息化局負責人批準可以延期3個月，最多延期1次。

　　市工業和信息化局應當書面告知提出人延期情況。

　　第十三條 市工業和信息化局應當對投訴、舉報事項的提出人身份信息嚴格保密。除法律法規另有規定的情形外，不得向第三方透露提出人的身份信息。

　　第十四條 經調查核實，異議成立的，市工業和信息化局根據相應產業政策扶持管理的規定重新啟動項目的審核工作。

　　投訴成立的，市工業和信息化局按照黨紀政紀有關規定進行處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　舉報成立的，市工業和信息化局按照相應產業政策扶持管理的規定，取消被舉報扶持項目的扶持資格;已經獲得資助的，撤銷扶持項目資格，收回受資助資金及孳息;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第十五條 基于同一事實和證據的異議、投訴及舉報事項，市工業和信息化局只受理一次;重復提出的，不予受理。

　　第十六條 涉及異議及投訴的扶持項目，尚在處置過程中的，市工業和信息化局暫緩予以扶持。

　　涉及舉報的扶持項目尚在調查過程中的，被舉報扶持項目以及該項目單位申請的其他產業政策扶持項目均暫緩予以扶持。

　　異議、投訴及舉報事項處置過程中，市工業和信息化局可以受理涉及異議、投訴及舉報事項單位新的扶持項目申請。

　　按照規定暫緩予以扶持的項目，在調查處置完成后，符合規定的由市工業和信息化局根據處置決定繼續予以扶持。

　　第十七條 本辦法由市工業和信息化局負責解釋。

　　第十八條 本辦法自2023年7月20日起施行，有效期五年。

　　《深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法》政策解讀

　　根據《深圳市重大行政決策程序實施辦法》和《深圳市行政機關規范性文件管理規定》等有關規定，我局起草了《深圳市工業和信息化局產業政策扶持項目異議、投訴及舉報處置管理辦法》(以下簡稱“《異議管理辦法》”)，政策解讀如下：

　　一、起草背景

　　我局作為深圳市工業經濟的主管部門，制定出臺支持產業發展的政策措施是我局抓好制造業高質量發展和推動實體經濟穩步增長持續向好的重要抓手。在長期的產業政策扶持項目管理實踐中，有關產業政策扶持項目的異議、舉報和投訴時有發生，如何依法合規處置有關異議、舉報和投訴事項成為我局的一項重要工作。為進一步理順異議、舉報和投訴事項的處置流程，回應社會和企業關切，特起草本辦法。

　　二、制定過程

　　我局自2022年下半年開始了針對財政專項資金項目異議、舉報和投訴事項處置的先期調研和論證，并于2023年1月19日在我局和市司法局門戶網站掛網對外公開征求意見，截止2月20日，在為期一個月的時間里，共征求到社會意見3條，并按要求就采納情況進行了公示。同時，本著開門立法、公眾參與、科學決策的原則，經我局黨組審議同意，將《異議管理辦法》列為我局2023年度重大行政決策事項和聽證事項，于4月10日舉行了聽證會，4月18日舉行了專家咨詢論證和風險評估，辦法的內容得到了聽證代表和專家組的高度認可，并根據有關意見進行了修改完善。

　　三、重點內容解讀說明

　　1.本辦法的“異議”“舉報”“投訴”事項均有明確的界限和定義，非廣義理解的一般性名詞，主要是考慮到我局財政資金項目管理的客觀需要以及政策措施的具體設置，如：本辦法“異議”僅限于事后資助項目，因為事前資助項目的異議處置屬于我局驗收有關管理規定進行規范，且異議僅限于在公示階段提出，也是追求在行政效率和社會公平之間取得最大程度的平衡，避免項目單位在扶持計劃審核過程中無序異議，影響整體扶持計劃的實施進度，降低行政效率、浪費行政資源。

　　2.異議僅限于項目單位獨自提出，并提供有關委托工作人員的在職材料，是為了有效遏制社會不法中介對財政資金的肆意分肥，防止政府政策的支持資金被違規瓜分，進而影響產業政策效果。

　　3.合理設置了各個工作環節的時限，對政府機關和行政相對人同步進行了規范，明確了權利和義務，減少爭議和糾紛，提高處置效率。

　　4.基于同一事實和證據的異議、投訴及舉報事項，只受理一次，重復提出的，不予受理。這條規定僅針對反復、重復異議、投訴及舉報的情況，如果提出人可以提出新的證據和事實，則不影響作為新的異議、投訴及舉報事項受理，因此該條規定也不影響行政相對人的正當權利。

　　5.關于暫緩撥付擴大適用范圍，僅限舉報事項在調查階段，將被舉報事項建設單位的其他項目暫緩撥付。主要因為異議屬于項目單位在財政資金審核流程中的救濟途徑，投訴屬于針對我局和受我局委托的第三方機構工作人員的檢舉，如果將異議、投訴的暫緩撥付范圍擴大至其他項目，則有行政機關濫用權力打擊報復的嫌疑。而舉報事項一經查實，則被舉報事項建設單位可能涉嫌騙補，影響其他項目撥付。因此，為保障財政資金安全，該建設單位的其他項目在被舉報事項調查期間，需要暫緩撥付。

　　7.異議、投訴及舉報事項處置過程中，本辦法規定可以繼續受理新的資金項目申請，主要因為財政資金項目的申報屬于定時定期開展，不是常設事項，如果暫停受理企業申報，則可能導致企業錯過申報期，影響了企業的正常權利。且因為有暫緩撥付的規定，也可以在不影響受理申報的情況下，保證財政資金安全。