【征求意見稿】深圳市寶安區人力資源局關于《寶安區區級創業孵化基地管理辦法（征求意見稿）》公開征集公眾意見的公告

　　深圳市寶安區人力資源局關于《寶安區區級創業孵化基地管理辦法(征求意見稿)》公開征集公眾意見的公告

　　為進一步推動寶安區創業孵化基地提質發展，充分發揮創業帶動就業倍增效應，結合我區基地建設實際，我局現起草《寶安區區級創業孵化基地管理辦法(征求意見稿)》，并公開征集社會公眾意見。

　　此次公開征集社會公眾意見的時間為2023年7月17日至2023年7月31日(共15天)，歡迎社會各界人士于2023年7月31日前通過填寫網頁的意見征集表、電話或電子郵件等方式提出建議意見。感謝您的參與和支持!

　　深圳市寶安區人力資源局

　　2023年7月17日

　　寶安區區級創業孵化基地管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步推動寶安區創業孵化基地提質發展，充分發揮創業帶動就業倍增效應，根據國家、省、市有關創業孵化基地的認定管理工作要求，結合我區實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于寶安區區級創業孵化基地的認定、年度考核、獎補扶持、日常管理和監督。寶安區區級創業孵化基地是指經寶安區人力資源局認定，以促進創業帶動就業為導向，培育和促進重點群體以及各類勞動者實現創業，開發就業崗位的創業孵化載體。

　　重點群體是指普通高等學校、職業學校、技工院校學生(在校及畢業5年內)，出國(境)留學回國人員(畢業5年內)、法定勞動年齡內港澳臺居民、登記失業人員、退役軍人、隨軍家屬以及殘疾人。

　　第三條 寶安區區級創業孵化基地管理應當遵循“政府引導、市場運營、示范引領、動態調整”的基本原則，重點扶持符合本區產業結構調整方向、創新引領能力強、帶動就業效果好的創業孵化載體。

　　第四條 寶安區人力資源局為寶安區區級創業孵化基地認定、年度考核和管理的主管部門;街道公共就業服務機構配合做好基地認定、年度考核和管理工作。

　　第二章 區級創業孵化基地的認定

　　第五條 寶安區區級創業孵化基地申報范圍：

　　(一)市場化創新創業孵化載體。具備一定規模和社會效應，為創業實體提供場地及配套孵化服務的創業孵化載體。

　　(二)公益性特色創新創業載體。由本區普通高等學校、職業學校、技工院校以及其他事業單位主辦，或面向港澳青年、退役軍人等重點群體為主的公益性特色創新創業載體。

　　創業實體包括辦公場所在基地內的創業團隊;注冊地和辦公場所在基地內的小微企業、個體工商戶、社會組織等。未簽訂孵化服務協議、孵化期滿未退出孵化基地、入駐時成立時間超過2年的創業實體，不納入在孵創業實體統計范圍。

　　第六條 申請認定為寶安區區級創業孵化基地應當具備以下條件：

　　(一)具有專業管理水平的運營機構。

　　1.運營機構或者管理單位應當是依法設立并具備法人資格的企事業單位、社會組織;在寶安區運營時間超過2年;近3年內無不良征信和違法行為記錄;無未了結的法律、經濟糾紛。

　　2.管理制度健全規范，基地的發展目標和市場定位清晰，創業實體評估準入和退出機制科學完善。

　　3.擁有專業服務團隊，專職孵化服務人員不少于3人，專(兼)職創業導師不少于3人。

　　(二)具有完善的創業孵化服務。

　　1.引入外部專業服務機構提供財務代賬、融資擔保、專利申請、技術創新、信息咨詢、科技中介、成果轉化、法律維權等事務代理服務。

　　2.提供工商、稅務、社保、人才等“一站式”政務服務或者政務服務代理功能，協助入駐創業實體申請各類扶持資金、享受創業優惠政策和其他扶持政策。

　　3.定期舉辦創業沙龍、創業講堂、項目路演等交流活動，促進創業投資、風險投資等社會資本與創業項目對接。

　　(三)具有充足的孵化場地保障。

　　1.產權清晰或者租賃、委托管理關系明確，且場地作為孵化載體使用剩余期限不少于3年。

　　2.孵化場地集中，在寶安區內可以自主支配建筑面積不少于1000平方米的創業孵化場所，在孵創業實體可以使用面積(含公共服務面積)占75%以上。

　　3.提供公共服務場所、公共會議場所和后勤保障服務，配有相應的供電、供水、消防、通訊、網絡等基礎配套設施，保證基地的持續、穩定運營。

　　4.公益性大學生創業孵化載體應安排30%左右的場地，免費提供給畢業5年內畢業生。

　　(四)具有良好的創業孵化成效。

　　1.近兩年在孵創業實體數量年均不少于20家，其中創業團隊占比不高于50%。近兩年重點群體在孵創業實體數量年均不少于3家。近兩年在孵創業實體年均帶動就業不少于50人，其中帶動重點群體就業占比不低于10%。

　　2.創業實體在孵時限一般不超過3年，創業團隊在孵化期完成登記注冊的可以放寬最長1年。重點群體的以及從事“20+8”產業集群領域的創業實體在孵時限不超過5年。

　　第七條 區人力資源局采用“集中受理，統一評審”方式，每年開展一次基地認定工作，認定程序如下：

　　(一)發布通知。區人力資源局發布寶安區區級創業孵化基地認定通知，明確受理時間、申報指引等具體內容。

　　(二)提交申請。申報寶安區區級創業孵化基地的，應當在規定時間內向其所在街道公共就業服務機構提出認定申請，并且提交以下材料：

　　1.《寶安區區級創業孵化基地認定申請表》(附件1);

　　2.符合申請條件的相關材料;

　　3.無不良征信和無違法行為承諾書(附件2)。

　　申請資料齊全的，街道公共就業服務機構應當受理;申請資料不齊全或者不符合法定形式的，出具《補正材料通知書》。無正當理由超過10個工作日未補正的，視為放棄申請，街道公共就業服務機構退回申請資料。

　　(三)街道初審。街道公共就業服務機構應對基地開展現場核查，并在15個工作日內對申請材料的真實性、合規性和完整性提出初審意見，初審通過的，報區人力資源局復審。

　　(四)區級復審。區人力資源局應當根據寶安區經濟發展、產業布局以及當年度基地申報情況確定區級創業孵化基地認定數量和各街道布局，并于20個工作日內通過組織專家評審、集體研究等形式開展復審工作。

　　(五)審定名單。區人力資源局根據復審結果擬定年度新認定基地公示名單。

　　(六)公示公布。審定名單在寶安區政府官方網站公示7日。公示期間無異議，或者有異議但經調查不成立的，授予“寶安區創業孵化基地”稱號并向社會公布。

　　第三章 基地的年度考核

　　第八條 寶安區區級創業孵化基地應當參加年度考核，當年度新認定的參加下一年度考核，考核內容主要包括運營管理、場地保障、服務能力、孵化成效等。

　　已參加當年度國家、省、市年度考核且年度考核結果為合格及以上的國家級、省級、市級創業孵化基地，可以提交佐證材料后不參加區級年度考核。

　　第九條 年度考核應當按照以下程序開展：

　　(一)發布通知。區人力資源局根據全區創業孵化基地建設情況，制定并公布年度考核通知，明確受理時間和考核要素。街道公共就業服務機構根據通知要求，組織轄區內的創業孵化基地進行年度考核。

　　(二)基地自評?；貙φ漳甓瓤己艘亻_展自評，在規定時間內向街道公共就業服務機構提交書面自評報告和有關材料。

　　(三)街道初核。街道公共就業機構實地核對申報材料，在15個工作日內對考核對象進行綜合考核，并出具初審意見，報區公共就業服務機構。

　　(四)區級核定。區人力資源局在20個工作日內組織開展復核工作，結合申報材料、街道初審意見對考核對象進行綜合評分。年度考核結果分為合格、不合格兩個等級?？己撕细竦?，保留“寶安區創業孵化基地”稱號，不參加考核或考核不合格的，取消“寶安區創業孵化基地”稱號。

　　(五)公示公布。年度考核結果在寶安區政府官方網站公示7日。公示期間無異議，或者有異議但經調查不成立的，區人力資源局將年度考核結果向社會公布。

　　第四章 基地的獎補扶持

　　第十條 已認定的寶安區創業孵化基地可以享受以下補助扶持：

　　(一)認定獎補。當年認定為寶安區創業孵化基地的，給予20萬元一次性認定獎補。

　　(二)配套獎補。支持寶安區區級創業孵化基地提質升級，對獲得國家級、省級、市級人力資源和社會保障部門認定的創業孵化基地，分別按照最高標準給予1：1的一次性配套獎補。

　　第十一條 發放的獎補資金應當用于場地購置或者租賃、基礎建設、設施完善、設備購置、孵化服務、專家勞務費及基地運作管理等支出。

　　第十二條 被取消“寶安區創業孵化基地”稱號的基地，可以自行整改后重新申請認定。再次獲得認定的，不再享受認定獎補。

　　第十三條 寶安區創業孵化基地獎補資金從區就業專項資金中列支，由寶安區人力資源局負責支付。

　　第五章 基地的日常管理和監督

　　第十四條 寶安區區級創業孵化基地應以各類重點群體為服務對象，重點孵化創新引領能力強、帶動就業效果好的創業項目，有效集成創業政策、服務和項目，整合利用各方資源，打造創新創業生態鏈，為孵化對象提供全鏈條增值服務。

　　第十五條 寶安區區級創業孵化基地應按照本辦法要求，如實申報認定、考核材料;按照基地認定指標體系做好相應的服務臺賬，包括創業實體入駐及遷出記錄、帶動就業人數變動情況、創業孵化服務個案和活動記錄、入駐創業實體享受政策扶持情況等，并按季度報送區人力資源局。

　　第十六條 基地日常管理實行“屬地管理”原則，街道公共就業服務機構應加強對創業孵化基地運行管理情況的日常指導、巡查和監督，實時掌握基地動態信息，按季度報區人力資源局。

　　第十七條 寶安區區級創業孵化基地名稱基地名稱或者運營機構、管理單位發生變化的，應當在30日內向區人力資源局提出變更申請，經區人力資源局核查并確認其仍符合區級創業孵化基地認定條件的，可保留“寶安區創業孵化基地”稱號，但基地不再享受認定獎補。

　　第十八條 寶安區區級創業孵化基地存在下列情形之一的，街道公共就業服務機構應當及時報告區人力資源局核查。經區人力資源局核查確認的，取消其“寶安區創業孵化基地”稱號，并向社會公布：

　　(一)運營性質發生改變，不再具備創業孵化功能的;

　　(二)1年內被有效投訴3次以上，拒不整改或者整改后仍不達標的;

　　(三)無故不參加年度考核或者年度考核不合格的;

　　(四)因違法違規經營被行政處罰，且被納入相關誠信系統的;

　　(五)以弄虛作假、欺騙等不正當手段取得創業孵化基地稱號的。

　　存在上述第(五)項情形的，區人力資源局應當追回已發放的獎補。

　　第六章 附則

　　第十九條 本辦法實施前已認定的寶安區創業孵化基地統一納入本辦法管理，但不再享受認定獎補;本辦法實施前已認定的基地與本辦法實施后認定的基地同步參加年度考核，考核合格的保留“寶安區創業孵化基地”稱號，考核不合格的予以退出;本辦法實施后認定為市級、省級和國家級基地的可以享受配套獎補。

　　第二十條 本辦法自2023年 月 日起施行，有效期5年，此前有關規定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。